募兵战力比正卒战力更强,这是显而易见的事情,张安世等人自然也一清二楚。
不管是募兵还是正卒,一个月拿到手的钱粮都是一样的,极其微薄。
普通兵卒一个月的钱粮折算下来不过九百钱,什长和伍长也不过才一千二三百钱出头。
在这九百钱中,有一半是供应给兵卒的粟米和盐,剩下的一半才以钱的形式发到兵卒的手中。
扣去一个月在肉菜上的花销,一个普通兵卒一个月顶多只能存下二三百钱,一年存下来的钱才不到三千。
失去一个壮劳力,换回不到三千钱。
在关中,一个寻常的雇工一个月就可以拿到一千五百钱的工钱,比兵卒的钱粮高出许多。
而且还不用出生入死,但凡有得选,何人又愿意去投军呢?
于是,愿意当募兵的成年男子少之又少。
在孝武皇帝时当募兵的人,几乎都是在民间走投无路的人——刑徒、恶少年、赘婿……
这些人纵使成为了募兵,能凭借的也只是一时的争强斗狠,难以维持长久的战斗力。
而军功爵位制的彻底崩溃,断绝了在战场上立功封爵可能性,这彻底让投军成为了一个没有出路的选择。
别说是让男子去当募兵,就是当那一年的正卒也怨言颇多,又怎么可能舍生忘死呢?
在这种情形之下,汉军的战力只会每况日下。
在冷兵器时代,武器难以形成代差,兵卒的意愿成了影响战力的关键因素。
所以,提高汉军总体的战力有两个关口。
一是增加募兵的数量,二是提高兵卒的战斗欲望。
刘贺想的方法也很简单,那就是晓之以利。
就如同军功爵位制,给所有立下军功的兵卒封爵授田宅,兵卒又怎可能不在沙场上奋勇杀敌呢?
刘贺要让汉军舍生忘死,要让大汉男儿以从军为荣,那就必须要给他们足够多的利益。
对于普通百姓而言,最大的利益莫过于给他们钱粮和土地。
这两样,刘贺都要给,也都能给!
“从今日起,不管是募兵还是正卒,每个月的钱粮都要加,不可以比文官文吏低!”
“按照原有的成制,校尉品秩为千石,君侯品秩为六百石,这并无不妥,非常妥当。”
“但是,其余各级军校并无固定品秩,所以朕认为应该给相同的品秩,按品秩给俸禄。”
“普通兵卒一个月钱粮增到一千五百钱,伍长品秩为比百石,什长为百石,屯长为比二百石,队率为二百石。”
“所有军饷钱粮,必须按月足额发放,不得拖欠。”
在现在的成制下,不少队率和屯长也是只服役一两年的正卒,缺少威望和战力。
如今提高普通兵卒的钱粮,并且认可下层军校的品秩官身,募兵就相当于有了出路,百姓投身募兵的积极性定然会提高。
“陛下,可是如此一来,一年恐怕要多支出数亿钱啊。”张安世刚才在心中草草地算了一遍,知道这笔开销不小。
“若是能靠募兵彻底消灭匈奴贼寇,以后用兵次数会减少,戍边的汉军数量亦会减少,两下相减,仍然合算。”
“西域各国能安居乐业,进贡的牛羊也会增加;西域商路亦会更通畅,所收的赋税又并不知道能增加几何?”
“这打仗是天底下最大的买卖,先要舍得将本钱投进去,才能见到出息利钱。”
刘贺笑着把这番“打仗生意经”细细地摆了出来,让张安世等人大开眼界。
他们虽然觉得这说法有一些古怪,但是却又说不出古怪在哪里,只得连称天子有远见。
“陛下圣明,比我等看得要长远许多!”张安世说着,其余人也就都没有什么意见了。
刘贺心中觉得好笑,要是把“以战养战”这几个字说出来,恐怕更能让张安世等人目瞪口呆。
“好,那诸位爱卿跟着朕,再来看看募兵的细则。”
“诺!”一众大学士应答下来之后,就连忙继续翻看手中的《武备会要》,找到了募兵的细则。
募兵的年龄应在十五到四十五岁之间,四肢健全,身高不得低于六尺五。
汉制一尺合后世零点二三米,六尺五就是一点五米,在大汉是标准身形。
募兵不限出身,不只是编户齐民可以投军,其余的非编户齐民亦可投军。
奴婢、刑徒、流民经过拣选之后,来者不拒,在汉军中服役满五年之后,可成为编户齐民。
这意味着没有合法身份的人通过投军的路子,可以获得合法身份,这也是不小的一个诱惑。
“陛下,这奴婢从军,是否要经过主家的同意……”韦贤看到了一些不妙的地方,开口问道。
“投军是为大汉天下,区区家主何干阻拦?奴婢从军五年者,由大司农出钱按市价为其赎身。”
“市价?恐怕家主多有不愿……”韦贤嗫嚅地说道。
“不愿?到时候由不得他们愿不愿了。”刘贺冷笑道,一抹杀气从脸上闪过。
韦贤立刻就闭上了嘴,他已经见识过天子说一不二的决绝了,不敢再有任何的反对。
推行募兵制,一是为了强军,二是为了增加人口。
如今的世家大族通过土地兼并,占有的奴婢数量越来越多。
这些奴婢在民间属于“隐民”,不用交口赋,也不用服劳役,平白无故让大汉天下少了许多劳动力。
任由其发展下去,他们还会变成世家大族割据的私兵部曲,进而威胁到大汉朝廷的统治。
来日,刘贺一定要打击蓄奴的风气,今日允许奴婢当募兵,也仅仅只是小试牛刀而已。
“给将士增加了钱粮和品秩,虽然能让百姓踊跃投军,但是想让他们奋勇杀敌,这还不够……”
“所以,为了奖励军功,朕要恢复军功爵位制。”
刘贺说完这句话,内阁值房中安静了下来——连翻书的声音,一时之间也听不到了。
恢复军功爵位制当然是一件好事,但是支撑军功爵位制的土地从何而来呢?
“陛下,军功爵位制并未废除,只是天下已没有可授的田宅了,恐怕……”
张安世与韦贤、刘德对视一眼,犹豫片刻才接着说道:“恐怕不能再起到旧日的作用。”
“偌大的大汉,怎可能没有可授的田宅,不就在巨室富户、世家大族和诸侯王的名下吗?”
刘贺没有把这句话讲出来,只是用一种“暧昧不清”的眼神,在张安世等人的脸上扫过。
从巨室富户、世家大族和诸侯王手中大范围地抢夺土地,还不到时候,要再等上些时日。
根据大司农的记录,西汉所有的耕地约为八百万顷,也就是八万万汉亩,一户要有一百汉亩才能勉强果腹。
如今,这八百万顷耕地中的大部分是有主的,而这大部分中七八成掌握在富户巨室的手中。
但是,也还有一些例外,那就是直接在皇帝名下,由少府管辖的公田。
“这田地的问题,朕已经想过了,大汉还有八十万顷的公田,占天下田地十分之一……”
“朕决定拿出来所有的公田,用来恢复军功爵位制。”
“从今日开始,新军功爵位制正式推行,所有爵位之前都要加上一个新字。”
“获得新军爵之人,都可以获得授田,旧有爵位者只保留爵位,不再追授田宅。”
“诸位爱卿,以为如何?”
众人没有想到,天子竟然愿意把所有的公田拿出来,用以恢复新军功爵位制。
第一等的军爵公士应授田一顷半,第四等的军爵不更应授田四顷。
这八十万顷公田,倒是也够分上一段时间了。
只是如此一来,少府的收入恐怕也减少一半。
这些公田现在都是租赁出去的,租地的多是巨室富户和世家大族。
他们当然不是让自己的子侄去耕地,而是又转租给无地的农民,或者让家中的奴婢耕种。
一顷地如果产了一百斛的粟,会有好几个去处。
十五斛作为朝廷的地租交给大司农。
十斛作为给天子的地租交到少府。
二十五斛作为转包的地租交给巨室富户。
最后能有一半到佃户的手中,就已经非常不易了。
如今,天子要用公田来恢复军功爵位制。
受损的不仅是天子,还有那些依靠权势低价转租公田的巨室富户。
在场的张安世等人自己当然没有通过转租公田的方式获利,但是他们的亲朋好友却有不少人凭此获利的。
今日听到天子的这个决定,“私心”自然就冒了出来,不禁担忧起这些人的“钱途”了。
“陛下,此事干系重大,是不是先缓一缓……”丙吉小心地问道。
“《孟子有言》:若民,则无恒产,因无恒心。苟无恒心,放辟邪侈,无不为已。”
“亚圣孟子此言,朕觉得说得非常有理,而且此举能让募兵奋勇杀敌,何乐不为?”
刘贺把“亚圣”孟子拉出来给自己站台,自己又是“宗圣”。
一下子凑齐了两个圣人,丙吉这区区的“儒生”又如何再反驳?
“陛下,少府的收入恐怕要折损三成以上,恐怕并不能应付少府的开销。”张安世尝试从另一个角度劝说天子。
“朕初登大位,敬天修身,卧不过一塌,食不求五味,四季常服服不过八套……”
“未央宫广厦千间避而不居,思天下尚有无立锥之民也,怎敢一人独占数亿钱?”
天子的这番话说得冠冕堂皇,一时让张安世都有一些汗颜,面面厮觑之后,众人只能齐声赞颂天子仁善。
刘贺点了点头,把悲天悯人的表情摆得很足。
但是在内心深处,却将这笔账算得非常清楚。
这其实也是在做生意,付出去的几十万倾公田是投进去的本钱,等获汉军心向天子之后,就可以替他赚钱了。
到那个时候,世家大族、富户巨商、甚至是诸侯王的土地,岂不是要多少就有多少?
土改,先从自己开始,然后再到别人。
有了军队,什么都好办。
“募兵制和新军功爵位制已经敲定,那么再来说说这汉军编制的事情。”
“诺!”
开设水衡钱庄可以提高汉军兵卒的待遇,不让兵卒寒心。
推行募兵制可以增加兵员的数量,缓解兵员不足的窘迫。
提高底层兵卒和军校的钱粮品秩,可以让百姓踊跃从军。
恢复军功爵位制,能够鼓励兵卒将士在沙场上奋勇杀敌。
这四项举措推行下去,汉军战力提高几乎就指日可待了。
但是军改的目的可不只是要提高汉军的战力,还要革新汉军的编制,避免“军头”独大。
在封建帝制之下,天子是最高的掌权者,掌握着天下所有的权力,自然包括所有的军权。
可皇帝终究也只有一个人,不可能一人亲自统领大汉近百万的军队。
于是,就必须要将一部分军权让渡出去,让将帅替自己来统练军队。
为了不让将帅校尉将汉军变成自己的私兵部曲,皇帝必须给他们加上几道枷锁。
这第一道枷锁就是把军权分为一分为二,一是调兵权,二是统兵权。
天子通过虎符制度来控制军队的调动,没有虎符,所有的军队不得擅动,这就降低了将校作乱的可能性。
至于统兵权,则逐层下方给将帅校尉,由他们负责日常统兵。
在原来的三公九卿制度中,太尉或大司马只有统兵权,没有调兵权。
者看起来不会出现太尉和大司马独擅军权的可能性——毕竟军队调动要听天子的。
但是,所有的制度都会有漏洞,汉军是由人组成的,那么就必然带有人的弱点——讲感情。
一个校尉统帅一营兵马十几年,营中所有的君侯和队率都是=一手提拔起来的亲信。
那么营中就极有可能出现“只闻将军令,不闻天子诏”的情况。
同样的道理,一个人担任大司马或者太尉时间久了,就可以把亲信安排成校尉,以此掌握整支汉军。
将帅的威望高到了一定程度,有没有虎符,反而就是其次了。
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