穷则思变，自古皆然。
在李岘的认知中，摊丁入亩或有缺陷，但必定要去改革。代替已经逐渐腐朽的租庸调制度。
租，调，庸，此赋税制度的设立，参考历代之利害，其取法也远，其立意也深，其敛财也均，其域人也固，其裁规也简，其备虑也周。有田则有租，有家则有调，有身则有庸。
缺点就是，一旦国家财政收入出现变化，如战争频繁，官吏人数不断膨胀、皇帝昏庸无能等，租庸调制就难以整理混乱的税制，解决国家财政危机，就会导致贫富差距的增。
当均田制在土地兼并下逐渐走向崩溃，良家百姓大量逃亡成为豪强大族的依附农，以及国家财富分配日益不均，就是灭亡的时候。
国家百废待兴，每日消耗的财政越来越大。
而百姓负担愈重。
这种情况下，不应该是加重赋税。
而是通过制度，把本应该属于朝廷的赋税归拢在自己手中。
按照诸代税法和大唐当今的国情，摊丁入亩是具有可行性的。
“诸卿还有其他意见吗？”
李瑄对李岘的话十分满意。
他一直坚信没有最完美的策令，只有通过不断改革，才能使国家进步。
如裴遵庆、张镐所提出的意见，可以另去杜绝。
“启奏陛下，取销丁税，可能会使郡县动乱，须早做防备。”
刑部尚书路嗣恭向李瑄说道。
丁税，也就是人头税。在国家统治中，人头税效率高，但也最不公平。豪强大族与平民百姓之间的差距会越来越大。
土地兼并盛行，也和人头税脱不了干系。
可以想象，不再以人为对象征收税，而是把固定下来的丁税平均摊入田税中，豪强大族是血亏的。
他和张镐的想法大同小异，但张镐认为豪强会巧取豪夺，继续压制百姓。
但路嗣恭认为，当前的政治环境，豪强大族动乱的概率极大。
“一旦实施税制改革，全国府兵、县卒，都会进入戒备森严状态。只要百姓不被豪强大族蒙蔽，豪强大族难成气候。”
李瑄就是要逼迫豪强大族反抗，这样才是除贱为良的开始。
在华夏的历史中，只要底层百姓生活好，人口数量就会暴增。
历史上的人口暴增，在摊丁入亩上起到制度上的关键作用。
大唐要增加拓荒速度，同时向边境移民充实，需要大量人口。
当然，农作物的出现，也是影响人口增加的关键。
如果他只是准备让华夏继续在历史中作为一个农耕国度，继续在历史长河中循环，那他不需要解除市籍制，不需要摊丁入亩，不需要用暴力手段除贱为良，只要颁布两税法，整饬吏治就行了。
他相信这样做，“乾元盛世”也会是历史上辉煌的一笔。
但李瑄认为以华夏民族的复杂性，在没有睁眼看世界前，他如果不引导国家跳出这个循环，哪怕他清除周边胡部的威胁，华夏也或许会再循环一千多年。
百年盛世！
他实施的摊丁入亩、考成法等等，不一定要百年。
先解决问题，更深层次的问题，等以后暴露的时候，再行解决。
“税法改制，为天下大计。诸卿之言，深得朕心。然朕觉得摊丁入亩没必要行一地试验，当直接施布天下。”
又经过一番谈论后，李瑄准备按照心中的计划实行。
摊丁入亩，永不加赋。其宗旨是减轻百姓负担，增加国家财政，使天下进入良性循环中。
后世摊丁入亩，缴纳的是丁银。现在用绢钱是一样性质。
按照以往的租、庸、调、义仓、户税，这些正儿八经的税收缴纳。
李瑄没有时间去拿一地试验。
即便试验过，将来布告天下的时候，也会使有差池发生。
索性激化除贱为良运动，使摊丁入亩在这种矛盾下进入郡县。
“臣等听从陛下旨意。”
文武百官没有明确拒绝，相较于一条鞭法，摊丁入亩使大臣们明显感觉到向下的宽松。
在场大臣不少是士族出身，但他们清楚，连皇帝自己都不把自己当士族。
经过造纸术、印刷术、氏族志的冲击，又连续被李世民、李治、武则天等皇帝打压。
让一个士族去反抗李瑄，拿什么反抗？
强权即真理！
李瑄一度扩建军队，扩大锦衣卫的人数，也是为随时应对这些人。
士族能兴起，成为门阀。最主要是垄断知识。
李瑄不认为士族是杀完的。
如果没有造纸术、印刷术，杀光一批权贵，一定还会诞生新一批权贵。
造纸术的应用，使小姓子弟、寒素子弟的崛起，才是士族没落的征兆。
历史上大唐的牛李党争，何尝不是士族与寒门的较量？
从此就能看出，士族退出历史舞台是必然的。
李瑄提前十几年，利用高力士布局雕版印刷术。又结合喜爱“盛世”的李隆基设立乡学。
再加上他对科举的改革。
寒门出贵子，蔚然成风的格局，已即将形成。
蝴蝶效应下，一个不经意的政策，就能影响千千万人。
“摊丁入亩之事，由政事堂宰相总览。卿等组织监察御史，以组为效应，监察地方，督促常平新法事宜。”
李瑄将此事安排给五位宰相。
现在御史台改制，监察御史从十五名增加至三十名。
即三十个巡视组。
且监察御史从八品小官，提升到正六品上，属吏增加十人。
以证明李瑄对监察的重视。
同时，监察御史的升任，大部分从县令中提拔。
优秀的县令，提拔为监察御史，借助县令对基层地方的了解，更容易得知其中的门门道道。
如果在监察御史上优异，直接提拔为太守。
这种升迁机制，会促使监察御史兢兢业业。
“臣遵旨！”
五位宰相出列领旨。
虽然李瑄以天策府、秘书监、锦衣卫实施自己对国家的绝对掌控。
但李瑄一直以内政交给文武大臣打理。
在处理政务上，他并没有独断，一些奏折，他认为简单，且没有争执的，会直接签字。
如果有争执，他就会画上圈，送往政事堂。
“当今天下，朽木为官者，比比皆是；禽兽鱼肉地方，枉食俸禄。这些官吏自开元以来，就已滋生，他们如附骨之蛆一样，吸取国家的养份，对百姓敲骨吸髓。以至于有些地方民不聊生。”
“天宝三载时，朕前往江南东道剿灭海贼吴令光。区区一贼寇，既无谋略，又无武功，数百人而已，无片甲遮身，竟横行十年。那触目惊心的案例，诸卿应该清楚。百姓如置身于人间炼狱之中，朕杀豪强，竟还有言朕之过错。那时候，他们对朕的攻击，何尝不是怕自己临祸？”
“官官相护，他们不是为国家百姓而劳，而是自己家族而禄。此类衣冠禽兽，当尽早除之，以免继续为祸。以后朕不想听到类似于功过相抵，祖上有德之类的奏书，官吏犯罪，罪加一等。”
“朕言之已多，如何将此蠹虫从一些贤臣干吏中纠出来呢？”
“立法考成，一目了然！”
“从乾元二载正月开始，考成法实施，朝廷为诸级官吏拟定任务，以考核为准。以能力决定官吏的升迁，而非论资排辈，更非祖上门荫。”
“依旧由政事堂宰相主持考成事宜。”
在文武大臣有心理准备后，李瑄正式颁布考成法。
之前李瑄拜相之时，考成法被文武大臣反对的原因之一，就是打击了门荫入仕的权贵子弟。
没有经历科举，直接当官的官吏，在大唐占据非常大一部分，他们的水平无法经得起考验。
一个饭桶庸才，本一无是处，却因门荫入仕，而成为县令。
其没有政治理想，很容易沉迷于享乐之中，与地方豪强勾结在一起。
那其所在地的百姓，一定会要倒霉。
自古以来，一个县的县令就像是土皇帝一样。
国家有监察御史，但天下一千多个县，监察御史跑断腿也跑不了几个地方。
再加上郡太守不作为，一个县令会成为地方最大的豪强，没有人能遏制。
在这种情况下，李瑄开创锦衣卫，深入乡里。
直接在县令的头上架起一柄刀。
锦衣卫还可以在暗中监察，制约县令在县中无法无天的权力。
当然，这种情况下，不少官吏会消极摆烂。
有一部分人当官是为政治理想，人生抱负。还有一部分人有自知之明，他们为官只为享乐富贵。
考成法在鞭策官吏的同时，还要将这些不作为的官吏揪出来。
这就是李瑄所说的“立法考成，一目了然”。
是骡子是马，出来溜溜。
李瑄以五宰相制度，相互制衡。也是防止一些官吏私下报复与自己政见不合的官吏，将不可能完成的任务下达郡县。
“臣等遵旨！”
李岘、裴遵庆、刘晏、卢奂、杨绾五名宰相领命。
百官只能应和。
考成的概念已经出现八年，当时文武百官是极为抗拒的。
李瑄也因此直接罢相。
随着时间流逝，李瑄一步步登上巅峰。
又任命诸多能吏充斥朝堂，他们对考成有自信。
其余官吏，也不得不去接受这种事实。
以前李瑄的策令，总会有老臣和他辩经，现在大臣们只是提出疑惑，分析利弊，然后执行。
摊丁入亩和考成法敲定后，朝会暂时落幕。
李瑄又召宰相到政事堂，研究此两条策令的细节。
在策令开始的时候，除了宰相，一定要任命其他一些能干之吏，在地方上检验成效。
“昨天，朕又看到一道奏折，是上上户，被隐瞒为下下户的奏折。类似的事情，已屡见不鲜。”
李瑄谈论完摊丁入亩和考成法后，又谈论起此事。
凡天下户籍，量其资产，分为九等。
上上等为最高等级的户口，其钱财累计亿万都有可能。
这些往往指的不是商人，而是地主大族。
下下等，则是最低级的户籍，大多为租种地主的佃农，用家徒四壁，一贫如洗来形容毫不为过。
“地方大族豪强以此偷税漏税，为最常见的手段。有此情况，说明此一等户与地方官吏有勾结。可直接派人审查其地方官吏。”
刘晏向李瑄回答道。
假报户口，是官吏与豪强勾结的最直接证据。
只要朝廷查实，闭着眼睛可以抓人。
“陛下，从一些郡县的人口，以及税收情况，大概可以判断一个地方是否需要彻查。另外就是一旦隐瞒户籍等级的事情出现，绝对不会是个例。就如江南西道，江南东道等道一样，明明非常富庶，按照律法制度，又无法收上税，天宝末年，杨国忠多次派官吏去江南收税，又多是糊涂账。”
卢奂向李瑄分析税收的情势。
江南、岭南等地赋税收不上来。
这当然不是豪强大族明着跟朝廷对着干，拒不交税。
以李隆基的性格，谁敢这么搞，直接派兵剿灭。
豪强大族再强，也强不过国家。因为他们不是一个整体。
只是这些豪强大族用阴柔手段，欺上瞒下。
这种情况下，如果没有决心，不论怎么察，都是一笔糊涂账。
江南官吏的手段，又是送黄金，又是送美女。
朝廷的御史到达后，没有几个能两袖清风走出。
即便有御史“留名青史”，在某郡某县，查到一两家豪强大族的罪行又怎样？
一个御史的精力也仅此而已。
等御史走后，他们又打开门户，作威作福。
卢奂在地方多年，对此经验十足。
“朕对卢卿所言，深表忧虑。先不提有多少豪强大族玩弄手段，诸卿可清楚豪强大族控制有多少农奴？”
李瑄点了点头，又对诸宰相问。
农奴没有户籍，在皇权不下乡的时代，轻松隐于豪强门下。
只要打点好上面，就可高枕无忧。
摊丁入亩的福利，是与农奴无缘的。
那些还有户籍的佃农，也不可能获利。
除贱为良势在必行。
“数量不可估计，特别是安禄山叛军占领洛阳后，使一些豪强大族看到机会。”
“现户部虽还未彻查天下户口，但从赋税报告上，得知天下户口不论是质量还是数量上，都远远落后于天宝后期。”
“何止百万户！”
“臣估计农奴人数，超过千万。”
李瑄任命的宰相都很实干，他们结合实际情况，给出明确的判断。
连李林甫、杨国忠这种自私自利的宰相，都会想方设法去搞一些豪强大族，增加赋税。更别说他们了。
谁都想成为创造盛世的名相，在史书上流芳百世。
这个时代，文武大臣对盛世的评定是文治。
所以秦始皇、汉武帝这些，名声一塌糊涂。
没有大臣夸赞皇帝的时候，用秦皇汉武去夸赞。即便用，也只会用秦皇汉武的武功，去渲染一个皇帝有煌煌文治的时候，又有赫赫武功。
连李隆基也是等到开元后期，建立文治以后，才开始“迈步汉武”。
“朕与诸卿颁布摊丁入亩，如此定然要陷入恶性循环。而且也使豪强大族继续剥削百姓，是以，朕准备除贱为良，放千万农奴，归拥土地。”
李瑄正式向宰相们提出除贱为良。
自古没有盛世会拥有数以千万计的农奴。
宰相们隐约明白李瑄的意思。
现在均田制破坏，郡县无地可均。
这些农奴被释放的前提，国家必须拥有足够的土地。
“陛下要没收豪强大族的籍外之田吗？”
裴遵庆试着询问李瑄一声。
李隆基执政初期展开扩籍检田运动的时候，就是以没收籍外之田为主。
“籍外之田”是指在均田制下，未被登记入户籍册的额外占有的土。
在大唐的均田制度，是按照人口分配土地，国家会将每户应受田、已受田数额，以及所占土地地段、亩数、方位等详细登记在户籍册上，
是以，“籍外之田”多为贵族、官僚、豪强等凭借权势巧取豪夺非法占有，这些人大量兼并土地，却不将其纳入户籍登记，导致国家可征收赋税的土地减少，影响国家赋税。
年轻时的李隆基一眼就看透本质。
在贞观之治后，大唐的政局糜烂，土地兼并一度到达高峰，必然是衰落的趋势。
开元盛世的诞生，与检田扩户有直接关联。
问题是豪强大族已有防备，再没收一次籍外之田，或许能使财政增加一点，但终归是治标不治本。
“豪强大族尾大不掉，籍外之田，也只是他们占有田地的一小部分。他们动用私刑，恃强凌弱，草菅人命，又如何去看待呢？除贱为良一旦展开，豪强大族必须公布土地，公布农奴、奴婢数量。由朝廷进入审理，如果有巧取豪夺，草菅人命的事情，没收其全部家资，依法治罪。”
李瑄沉着冷静地说道。
如果真有大族只是努力经营，得来田产，也算他厉害。
如果只是土地兼并，没有草菅人命，动用私刑。可以只没收土地，从轻处置。
如果鱼肉乡里，被打上豪强的标枪。为祸者处死，家人流放西域。
“只是没收籍外之田，豪强大族不敢有怨言。陛下要直接审理其家资，他们必然动乱抗拒。”
刘晏向李瑄提醒道。
在这个时代，地方上许多大族豪强都不干净。
李隆基检户扩田，只是让大族豪强肉痛。
李瑄则是要他们命，没有人会束手就缚。
在江南、岭南等地，当牵连到地方太守县令的时候，他们害怕事情败露，也会与豪强联手。
“朕在南方设力十个都督府，还有近十万锦衣卫，就是为了镇压内乱。”
李瑄让宰相们不必有太多忧虑。
豪强大族再厉害，也不可能有安禄山叛军厉害。
没有盔甲，没有强弩，没有战马，注定他们在正规军面前不堪一击。
在数百年前，王莽窃国以后，只知道颁布策令，而无视平民百姓的苦难。
不过那时候豪强势力，和蓄奴的强盛，可比现在厉害多了。
所以，在关心民心上，李瑄在十年前就开始做准备。
王莽对军权的掌控力，跟他一比不值一提。
李瑄的赫赫武功，连叛军都望而生畏。
虽然都说李瑄“王莽谦恭未篡时”，但李瑄的威望是王莽不可比较的。
“我朝自贞观以来，积弊已久。自古王朝终躲不过盛极而衰，前汉、后汉、魏、两晋、北魏、北周、隋，在灭亡之时，崩溃之际，都有豪强大族作祟。或如陛下所言，当除贱为良，摒除国家所产生的祸端。”
李岘向李瑄回答道。
时至今日，智者对王朝更迭的概念愈发了解。
李岘是国家的捍卫者，他不相信一个国家能千秋万代。
他也是宗室，维护李唐的统治。
国家一旦败落，这些豪强大族兴风作浪的概率极大。
安禄山叛军的时候，就有不少豪强献上家产，投资其中。
“陛下只问罪过，如果被处置，也是他们咎由自取。”
杨绾也开始支持李瑄。
杨、卢、裴、刘、李。
五个宰相，都是士族大姓。
但士族之间矛盾重重，只是同姓，而非同意志。
如杨绾这种，李瑄招募他的时候，他为穷得连路费都没有。
还是他的亲戚合力给他凑足到陇右的盘缠。
宰相深受李瑄的信任，他们若不能去断大事，他会毫不犹豫地将他们换掉。
“臣赞同陛下的决议，没收籍外之田，治标不治本。勒令豪强除贱为良，才能震慑天下五十年。”
卢奂也同意，出仕多郡的他感同身受。
他没有李瑄的刚强，但对地方残害百姓的痛恨是一定。
卢奂话落后，刘晏和裴遵庆又纷纷表态。
犯罪者理应惩罚。
他们是变革派，以“大人虎变”和“君子豹变”自居。
因顾忌影响，而轻拿轻放，姑息地方豪强大族，使千万百姓受苦受难，他们就不配为宰相了。
而且他们了解李瑄。
想说服李瑄，第一是要道德上占理。
第二是要在律法上占理。
在大局上，李瑄已谋划十个都督府在南方，现每个都督府平均两万士卒，且五千精锐骑兵，一千以上强弩手。
豪强大族的行径，没有一处占理。
他们也终于明白，为何李瑄会在这个时候颁布摊丁入亩。
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