三月末，为了加快发展步伐，刘裕提议组建民兵。
他提出此建议，是有考量的。
一是杨信写下来的【民兵军事训练手册】，这本书提供了理论思想；二是山贼匪类猖獗，阻滞乐安的发展，给百姓造成了生命、财产安全方面的威胁，这是事实依据。
“军队的主要目标，当前是攻城略地；而且我们的军队人数不多，暂
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