对于东大陆的发展，徐宁有着十分完整的规划，而这些规划，对于东大陆的人民来说，也立刻有了感觉，首先便是整个东大陆的公务员体系，在徐宁整治下，一大帮不合格的官员被汰换，一批杰出的官员开始进入幕僚体系中，同时对于如今的民选制度，徐宁也进行了一番改进。
在如今的东大陆，因为张青北所秉持的观念，就是通过直选来决定地区领导人，然后由他来任命局处领导人，然后由局处领导人再往下领导，除了基层的公务员需要招募是公务员之后，其他的都是选举后产生的官员，换一种比较通俗的说法，就是只有基层公务员是政务官，而上层的官员则都是选举之后产生的民选官员。
这种制度就会产生出一个巨大的问题，那就是很多人在夺得政权之后，想的并不是选择适合的官员来担任各个分部门的领导，而是选择让那些帮助过自己选举成功的人，把那些肥差交给他们，让他们去侵吞国家的利益，这种做法在如今的东大陆十分普遍，而对此，徐宁是相当不满的。
民主制度非但没有让人民受益，反倒是增加了贪腐的行为，所以徐宁对民选制度进行了特别大的改变，首先便是从公务员体系中进行改变，从地方市镇上，原本处长以上都由市长任命改为只有局长为市长任命，其余官员全部由政务官系统产生，增加公务员的数量和层级，如此一来，即便进行选举，没几年换一次领导人，但一个地方的基础建设和内政设施起码都能够正常运转，不会因为选举和党派恶斗而出现巨大的问题。
第二点便是限制市长选择人的标准，首先有犯罪前科的人自然是不允许的，专业不对口的就必须要进行书面上的解释，然后登记在报纸上，接受当地老百姓的检验，除此之外，对于局长的任命，必须要有一套解释的说辞，才能聘请，绝对不能利用选举的结果和位置来进行绑桩脚的行为。
这种乡党行为，是徐宁绝对要禁止的，张青北的选举在他看来，根本就不是什么人民做主，而是当权者稳固政权的把戏罢了，他们利用自身的地位和财势，发动民众来进行假投票，以此来获得政治权益，然后再把这些位置分出去，巩固自己的利益链，这样的民主有什么意义吗，在徐宁的眼中显然是一丁点意义都没有。
所以对于这套制度，徐宁是一定要改变的，这也是他最近一段时间思考的东西，对于张青北的思想，有一部分他是认同的，那就是民间应该有更大的权益参与进政府一些政策的决策，他们应该有表达自己意见的部分，但民主不应该仅仅通过一场选举来决定民意，这也是一件不对的事情，因为老百姓是很容易被蛊惑的一群人，他们接受到的讯息都是上层想要告诉他的，而精英们掌握了舆论的工具，如此一来，老百姓的思维是受到这些媒体的影响的，这样一来，自然就会出现很多的问题。
而在中央，徐宁也是如此，从原本可以人民三千多名指派官员，变更为七百余名左右，大量减少直选官员对政务的影响，这一点非常重要，让专业的人来做专业的事情，这在徐宁看来才是最为正确的，而作为直选官，他们需要做的是把总督的理念告诉给这些公务员，从而让他们去贯彻执政党的理念。
说道执政党，这也是民主国家的特色，既然要搞选举，自然是要阻挡的，民主离不开政党政治，这是一件必然的事情，虽然徐宁夹着巨大的家族威望和财势，但形势还是要走的，再说如果不结党，很多人是不放心跟徐宁走到一起的，因为徐宁完全可以在关键时候抛开他们，唯有结党，组成利益集团，这才能够团结起他们，让他们死心塌地的跟着徐宁一起建设东大陆。
对于东大陆的政治生态，徐宁也是有所了解，组党已然是一件必然的事情，对此，他倒也没有什么排斥，既然来到了东大陆，那么自己就必须要把这里管理好，从而累积足够的资本，也让这个世界上那些等着看自己笑话的人知道，自己并不是任人打扮的小姑娘，自己有着自己的主张，所以他很痛快的答应了这些人对自己的劝进。
但在选择党的名字是，徐宁却还是犯了难，可别看东大陆才不过四百多万人口，但党派却十分的多，跟前世美国的两党政治不同，因为政党制度，甚至包括民选制度，都还处于初级阶段，所以党派的数量不仅仅多，其中执政党派的数量也绝对称得上是一个巨大的奇迹，整个东大陆大小城镇加在一起一共两百多座，其中执政党大约就四十多个，大一点的党派有十几座城市，小一点的也有一两个作为依托，而没有执政地区的党派更是成百上千，这还是东大陆禁止非汉族组党的结果，若是允许其他人组党，那么人数会更加的多，突破一万个党派或许也不是什么梦想。
但与后世的党派不同，这些党派严格意义上其实并不能算是国家党派，因为他们的力量往往局限与一个地方，这些政党的背后，并没有一个党，可以像后世美国的民主党和共和党那样，拥有全国性的影响力，这些党派大多数都只有地方性的影响力，若是出了这一个地方，他的影响力就十分的小了，也因此，哪一个地方的人多，往往这个党派的人就能当选地区性的首脑，而全国的总督因为之前是张青北，并没有太大的悬念，不过如果换一个人基本也是如此，那些州长的选举，往往得票率都在百分之二十几左右就当选了，很少有人会选择跑票，从中也可以看出宗族气氛的浓厚。
而这是徐宁一定要改变的，他的政党，必须要具有凝聚国家意识的作用，要让整个东大陆团结起来这是一件十分重要的事情，二来则是在政党性质上，必须有普适性，绝对不能偏安于一隅，这样的地方性政党是不行的，对于如今的东大陆制度，徐宁有着很多的不满，这些都是他急需改变的，而如果要做到让自己的政党，整个东大陆都要买账，就必须要让整个东大陆都能够承认这个党的存在，让这个党的有权威性。
而若想要这个党有权威性，就首先必须要让这个党不是一个服务于某个利益集团的工具，而是一个为全民服务的政党，这才是最为主要的，民主政治之下的多党制，往往每一个政党都有自己的服务对象，彼此之间政见不同，相互攻坚，最后以得票数来论成败，赢者通吃，输者一分不剩，这种竞争在徐宁看来是十分不公平的，因为剩下的那一部分人也是国家很重要的组成部分，他们的利益自然也需要顾忌。
但要组建一个全东大陆性质的政党，这可不是一件那么容易的事情，首先需要团结整个汉族利益集团，这没什么问题，毕竟他们跟自己处在同一个阶级，想要团结他们并不容易，但是那些汉族的底层呢，他们的利益需不需要顾忌，也是需要的，那么白人，黑人，南亚人呢？这些可都是东大陆的居民，如果顾全了他们的利益，那么最后徐宁必然会招致利益阶层的反对，毕竟他们依赖压迫别人来赚取利润的，若是他们不能压迫了，又怎么可能继续支持徐宁呢。
这就像当年的KMT，他们不知道要改革么，知道，但不能进行土地改革，因为这个党的核心人物就是地主阶级为代表的高级知识分子，整个政府就是由这帮人建立的，你如果进行土改，便是让他们交出自己的土地，然后进行改革，这显然是一件不可能的事情，所以最终也彻底失败了，而反观我党，底层民众是同盟，而进行土地改革的对象则是阶级敌人，如此一来，自然顺理成章，徐宁却妄想建立一个完全统一的政党，这自然是一件不可能的事情，就像建立同盟的潜台词，便是有敌人，如果没有敌人，又为什么要建立同盟的。
道理就是这么一个道理，而作为一个殖民地，徐宁显然不能像那些西方列强一样，不逼迫自己的老百姓，转而去逼迫殖民地的老百姓，这一招徐宁是用不了的，因为整个国家只有本土才能用压迫其他殖民地，从而转移本土民众身上的压力，而他们本来就是殖民地，自然做不到这一点，所以徐宁这个政党的敌人是谁，这是首先要说清楚的。
而对此，徐宁在经过多方磋商之后，只能把叛乱分子和罪犯作为政党的敌人，罪犯很好理解，他们犯了法，自然不可能得到徐宁的照顾，但什么叫做叛乱分子，这就是一个十分模糊的概念了，就如同莫须有罪名是一样的，什么是叛乱分子，那些在街头鼓吹平等的人是不是叛乱分子？那些原本被徐宁赦免的参与暴动却没有伤害人的算不算是叛乱分子。
徐宁这一招，范围可大可小，等于说是囊括了除白人之外的整个有色人种，虽然徐宁没有明言，但是看看他的建党纲领和建党创始人中，黑人只有两个，棕色人种只有三个就能够看得出来他们的地位，是相当低的，整个党内初建可是有一百七十个人，这两种人才占五个名额，他们的权益又应该如何保证呢？
但这也是徐宁的无奈之举，他不可能保护整个大陆的所有人，既然如此，唯有牺牲掉众人都不会有意见的那一个，而这些人也因为前一段时间的暴力运动给了徐宁一个借口，让他可以去做这样一个宣导，所以最终，把他们当做正当之地，就算是定了下来，而最后需要考虑的便是政党的名字了。
对于政党的名字，徐宁有过许多的设想，但最终还是采取了公正党这一个名字，他不需要这个政党有多么的民主，自由，平等博爱，徐宁的核心价值，就两个词语，公平，正义，这是徐宁最为坚持的核心价值，而各取一字，便是公正党了。
这个党不会有特别的阶层取向，将是一个面对全民的党派，而他的第一任党魁，自然就是徐宁本人了，而建党之后，很快便在全国开设分部，同时徐宁也宣布第一次大选正式开始，而在三个月之后，徐宁成功当选，成为继张青北之后，第二位担任总督之人，而他所领导的公正党，在这三个月的时间之中，也迅速进入整个东大陆的社会之中，很快便从建党初期的一百七十人，变成了一个拥有十七万党员的东大陆第一大党，其中包括整个东大陆所有的种族和民族，是一个当之无愧的全民政党了。
而建立党派，也让徐宁有了执政的合法性，这不像张青北，张青北个人对于民选这一套非常喜欢，但是对于政党这一套东西，却十分的不喜欢，因为从小接触儒家教育，所以对于党派，张青北总认为是小人才会去组织的东西，一帮人因为共同的利益，结党营私，将公家的公器当做私家的物品使用，这是张青北瞧不起的事情，所以对于组党，他是十分反对的，这也让他在担任总督其间，一直没有组党，完全是凭着个人的威望和朝廷的背书，才能够稳如泰山的。
而徐宁则不一样，他比张青北看的要透彻的多，他知道政党政治是民主政治必须要走的道路，既然如此，又为什么要坚持什么君子之道呢？更何况，徐宁所建立的政党跟儒家所说的党完全不同，儒家所说的小人之党，是一群人为了维护自己的利益才阻挡，为的是跟其他的利益集团进行争斗，所以儒家才认为结党是一件不好的事情，但徐宁的党是团结了尽可能多的大多数，这样的党可以说一定程度上代表了全民的利益，两者之间，有着根本的不同。
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