在十九世纪中期，美国其实只是一个密西西比河东岸的国家，在大河的西边，很少有白人的踪影。在克里米亚战争进行的那个时候，美国的星条旗上只有三十一颗星，基本都局限于密西西比东边。
在密西西比河以西，是庞大的落基山脉构成的高原、谷地和丘陵，道路崎岖难行，自然环境十分恶劣，在没有铁路的年代里，美国人不可能深入到这些穷山恶水的地方去开拓垦荒。此时，美国的南部是最吸引人的，美国人纷纷地南下，在气候条件优越的南部各州建设农场，用掠夺来的非洲黑奴种植棉花，然后再把棉花买到英国，以此获得高额利润。
而对于美洲的原住民印第安人来说，现在密西西比河的西边已经成为了他们唯一的乐土。原本整个北美洲都是属于印第安人的，但是自从欧洲殖民者来到了之后，印第安人的地盘就一天比一天缩小。殖民者们首先是在阿巴拉契亚山脉以东的沿海地带建立了几个定居点，印第安人还曾经热情地欢迎并且帮助过乘坐“五月花”号来到这里的欧洲人。然而，欧洲移民越来越多，阿巴拉契亚山以东的地区很快就全都被他们占据了，印第安人被赶走了。随后，白人们就不断地向着西边开拓，在美国成立之后，他们很快就越过了阿巴拉契亚山脉，印第安人节节后退。水草丰美的五大湖区被美国人占领了，南部的路易斯安那、佛罗里达等地也都被美国人占据了，太平洋沿岸的加利福尼亚也因为发现了金矿而被白人占据，结果印第安人活动的区域就缩小到了美国西北部，今天属于南达科他州、北达科他州、明尼苏达州、科罗拉多州、犹他州等地的一片区域，在这里还是很少有白人移民来『骚』扰的。
北美的印第安人也分为很多的民族，他们有的靠捕猎为生，有的靠种地为生，有的甚至是靠着到海里打鱼为生。他们基本上都处于原始氏族部落时期，没有文字，没有城市，同时也是一盘散沙，没有形成统一的联合体。面对着白人咄咄『逼』人的攻势，印第安人当然也反抗过，也给白人造成过重大的杀伤，但是毕竟白人代表着更高层次的文明，原始条件下的印第安人根本不是对手，因此，他们伤亡惨重，人口大减，到了十九世纪中期，整个北美洲只剩下十几万印第安人了。
在彭冠英担任总统的时期，他派人对美国进行了考察，也深入到荒凉的美国西部，考察了印第安人。经过反复的研究，彭冠英有了一个大胆的设想，那就是扶植印第安人和美国对抗，争取将美国分裂。为此，他主持制定了一个计划，计划的名字就叫“黑鹰计划”。
按照黑鹰计划，中国将对美国西北部落基山脉一带的印第安人进行武装，帮助他们建立一个国家，阻止美国的西进，从而削弱美国的实力，让他无法成为一个超级强国。
黑鹰计划实施起来难度是非常大的，需要克服很多困难，彭冠英和继任的总统经过长期的努力，解决了很多问题，终于使得黑鹰计划看起来有模有样了。他们首先克服的是运输的困难。中国与美国相距万里，隔着半个地球，想要把来自中国的物资输送过去，难于登天。好在如今打赢了对俄国的战争，通过战争获得了阿拉斯加，有了阿拉斯加，这个困难就大大缓解了。从阿拉斯加对美国西部进行物资输送变得便利多了，而此时美国西北部的海岸线上是一片真空，没有任何防御力量，连警察都没有，中国的物资可以自如地运送。
但是运输的问题解决了，还有别的困难在等着。印第安人部族众多，彼此互不相属，甚至相互之间仇视对立，自相残杀的事情几乎每天都在发生，想让他们联合在一起，一致对外，是一件无比困难的事情。
彭冠英等人经过反复研究，他们想出的办法是，在众多的印第安部族中找出一个最为勇敢善战的部落加以扶持，让它成为所有印第安人的核心，将整个印第安人的世界统一起来。他们经过比较，很快就相中了印第安人中最为勇敢善战的民族——苏族。
苏族是土生土长在落基山脉附近草原上的一个游猎民族，又称达科他族。他们世世代代都以捕猎美洲野牛为生，因为每天都要与凶猛的野牛搏斗，所以养成这个民族骁勇善战的『性』格。在西班牙人刚刚来到美洲的时候，苏族人还处于石器时代，他们的手中只有木棒和石块，但就是凭借着这些武器，他们依然打得西班牙人屁滚『尿』流。西班牙人一来觉得惹不起这帮凶神，二来也是觉得苏族人生活的那些穷山恶水没有什么油水可捞，所以就不去招惹他们了，苏族人也就保住了自己的家园。
白人的入侵没有夺走苏族人的家园，反而给他们带来了好处。白人带来了铁器、马匹，还有火枪，苏族人很快就掌握了这些东西。尤其是马匹，苏族人和马结合到了一起之后，立刻如虎添翼，他们很快地就演变为了一个马背民族，就像蒙古人一样，苏族人一个个变得生下来就是好骑手，他们从来都不用马鞍马镫这些东西，专门喜欢骑在光背马上，照样可以在草原上纵横驰骋，往来自如。
苏族人还很擅长使用火枪，当然火枪数量很少，而且大多都是落后的滑膛枪，苏族人平时打猎还主要依靠弓箭。但即使是这样，苏族人的战斗力也提高了不知多少倍，他们成为了美洲大地上一支最为骁勇善战的力量。
可以说苏族人就是美洲的匈奴，用凶残嗜杀来形容他们并不为过，他们经常与其他部落进行攻杀，基本每次获胜的都是他们。他们对于杀人视如游戏，而且还有把敌手的头皮割下来当做战利品的爱好。提起苏族人蛮勇，所有的白人都会不寒而栗。
为了和苏族人建立友好关系，彭冠英挑选了一位高级情报人员来执行这个任务，他的名字叫夏钦。在彭冠英的指令下，夏钦装扮成了一位科学家，带着一支由情报人员组成的考察队，来到了美国西部。他们深入到大草原内部，找到了苏族人，给他们送上了火枪、火『药』、钢刀等礼物，这些都是苏族人根本无法制造的。朴实直爽的苏族人很快就接纳了他们作为朋友，夏钦和苏族人建立了友好的关系。他对苏族人说：“我们和白人不一样，我们是和你们相同种族的黄种人。你们的远祖当年就是从中国穿越白令海峡到达美洲大陆的，因此，咱们是血肉同胞。我们到这里来是来帮助你们的，我们要给你们武器，帮助你们保卫家园，我们不会给你们带来任何伤害的。”
苏族人起先对夏钦的话将信将疑，因为白人一开始也是这么说的。不过夏钦和他的考察队员们从来也没有做过任何伤害苏族人的事情，渐渐地苏族人就对夏钦等人建立了信任。
夏钦通过考察发现，苏族人已经建立了一种部落联盟，通过一种原始的民主制来决定全族人的事务。这让夏钦非常高兴，通晓中国历史的夏钦知道，中国古代的游牧民族，无论是契丹、女真，还是蒙古，在他们崛起之前，都出现了这样的部落联盟，接下来，他们就可以在部落联盟的基础上建立国家了。
不过，要迈出这一步还是极为困难的，苏族人虽然骁勇善战，但是却胸无大志，他们并没有什么建立国家的奢望，在他们看来，每天晚上大家围着篝火，吃着烤牛肉，再跳跳舞唱唱歌，就是人间最大的幸福了，他们根本就没有建功立业的想法。
夏钦研究后认为，按照正常的条件发展，苏族人的部落联盟如果要发展成国家，那还需要很多年的时间。然而，现在时间不等人，美国的发展一日千里，苏族人再这么慢悠悠地拖延下去，要不了几年，美国的开拓垦殖大军就杀到他们的面前了，到那时想建立国家也晚了。
于是，夏钦想出了一个办法，将一些苏族人的子弟送到中国去培训一番，给他们灌输现代文化，让他们成熟起来，争取从这些人里培养出一个苏族人的成吉思汗，一个美洲的努尔哈赤。
随着阿拉斯加的被占领，这个计划迅速地得以实施。在1855年，一批苏族人的男孩子被运送到了中国的北京，开始接受秘密培训。这些男孩人数有三十多个，年龄都只有十一二岁，正是接受新鲜事物最快的时候。情报局的专家们训练他们学习历史、地理和科学知识，培养他们的现代意识。很快，经过几年的培训，一个被叫做疯马的男孩脱颖而出，成为众多专家一致看好的苏族未来领袖的苗子。
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